2017年政府工作报告

发布时间:2016-12-23 00:00 来源:福安市人民政府 字体:      点击数:
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各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 

  一、2016年及过去五年的工作回顾  

  即将过去的一年,在宁德市委、宁德市政府和福安市委的正确领导下,我们积极应对各种困难和挑战,深入开展爱我福安、从我做起等活动,着力做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险等各项工作,全力推进经济社会持续健康平稳发展。预计全市生产总值378亿元,增长7.5%;规上工业总产值1030亿元,现价增长1.6%;规上工业增加值216亿元,增长7.5%;工业用电量61亿千瓦时,增长12.8%;农林牧渔业总产值82.79亿元,增长3.9%;固定资产投资205亿元,下降12.2%;社会消费品零售总额90亿元,增长10.6%;公共财政总收入29亿元,下降16%;地方公共财政收入18.12亿元,下降23%;出口总值11.5亿美元,下降7.8%;实际利用外资5300万美元,与上年持平;城镇居民人均可支配收入29808元,增长8.0%;农村居民人均可支配收入14146元,增长9.0%;居民消费价格总指数101.5;城镇登记失业率4%;人口自然增长率8.68‰。一年来的主要工作和成效是: 

  (一)产业转型步伐加快,新兴产业带动有力。工业保持平稳增长。把推进工业转型升级作为主要抓手,出台推进供给侧结构性改革实施意见、创新驱动发展战略、传统产业转型升级方案等措施,建立企业兼并重组项目库,设立全省首支县级产业转型升级基金6亿元,成功举办了福安闽东电机电器产业转型升级大会。实施制造业项目36个,完成投资75亿元。新增长点企业30家,实现产值770亿元,增长18.5%,新增产值120亿元。不锈钢产业产值610亿元,增长17.1%;电机电器、船舶修造、食品加工、冶金铸造四大产业分别完成规上产值145亿元、50亿元、30亿元、114亿元。甬金、宏旺投产入规,宏旺二期、克虏伯、海利等一批重大生产性项目加快建设。新增高新技术企业4家、省企业工程技术研究中心2家、省级企业技术中心3家、省科技小巨人领军企业5家、省创新型企业4家、省科技型企业14家、省工业和信息化产业龙头企业5家。国家火炬福建福安中小电机特色产业基地通过科技部复核,多家企业的项目列入省智能制造样板工厂示范项目、省级技术创新重点项目、省十三五工业转型升级重点项目,5家企业获评国家出口电机质量安全示范企业,32家企业被评为国家守合同重信用企业。傲威电子获驰名商标,白马船厂获全国实施卓越绩效模式先进企业称号。现代农业提质增效。强农惠农政策全面落实,全市粮播面积31.8万亩,粮食产量9.0万吨。溪柄省级农民创业基地进一步提升,新建赛湾万亩设施葡萄休闲观光园、白云山生态休闲园、社口优质茶叶示范园等三大产业核心区,建成溪潭万亩脐橙产业园等8个特色产业示范基地4000多亩、27个山地农业综合开发示范点4万多亩、42个钢结构温室水果大棚2000多亩。坦洋工夫茶叶种植标准化示范区和穆阳水蜜桃栽培标准化示范区通过省级示范区验收。成立全省首家农民互助中心闽韩新型职业农民互助中心,8家农民合作社入选省级规范社,3家家庭农场获评省级示范场,唐三代农业公司在海峡股权交易中心成功挂牌。成立乡镇农产品质量安全监管中心,51家农业经营主体纳入省新版农产品质量安全可追溯管理体系。坦洋工夫通过国家红茶综合标准化验收,入选2016中国茶叶区域公用品牌价值十强,估价24.38亿元,获评最具品牌带动力的三大品牌之一。17家茶企被列为省重点龙头企业,6家茶企拥有自营出口权,国家供销总社在福安成立首家茶叶生产基地。成功举办全国新型农民创新创业与乡镇企业发展研讨交流(福安)现场会,松罗“1+N”生态循环农业得到专家的肯定。第三产业加快发展。第三产业增加值增长7.7%,增速比上年提高0.8个百分点。中建融和、东百广场、电商创业孵化服务平台等一批项目加快建设,梳理上报限上商贸企业48家。出台进一步促进房地产平稳健康发展等政策措施,商品房销售面积29.47万平方米,增长53.0%;住房销售面积28.43万平方米,增长54.3%。成功举办福建省第五届三月三畲族文化节、第六届宁德世界地质公园文化旅游节、第四届全国观光葡萄学术研讨会暨福安市第七届刺葡萄采摘节、第六届中国(福安)畲乡桃花节,溪塔葡萄沟被授予中国最美葡萄沟称号,虎头村被评为华东十大桃花油菜花观赏地。 

  (二)基础设施不断完善,新型城镇化进程提速。重点建设扎实推进。深入开展百日竞赛活动,实施五个一批重点项目219个,在建项目182个,完成投资136.35亿元。列入省、宁德市在建重点项目34个,预计完成投资94.8亿元,占年度计划的120%,超序时进度20个百分点。新开工重点项目20,占宁德市下达任务的125%,完成投资55.66亿元。房地产项目完成投资33.72亿元,增长31%;交通基础设施完成投资14.7亿元。各类招商活动签约内资项目8个,总投资103亿元;外资项目2个,总投资2.33亿美元。电网工程完成投资3亿元,312个农配网项目和110kV城南变二期等一批电网工程建成投产。精心运作国有公司等平台融资11.7亿元,争取专项建设基金2.037亿元,有效缓解了政府性投资压力。城乡建设成效明显。实施城建项目192个,完成投资49.53亿元。溪北洋和富春溪西岸城市新区、赛岐北部新区开发建设加快推进,省级新型城镇化综改、赛岐小城市试点培育和穆阳、溪柄宁德市级小城镇综改深入实施。溪北洋非机动车及人行隧道开工建设,环城路二期、湾坞疏港公路基本竣工,沈海复线高速福安至蕉城段、富春大道三期、韩赛快速通道等一批城市主干道加快推进,坂中公园路绿化、阳头岛慢道系统三期四期、溪口公园等一批城市景观工程以及王基岭公交场站投入使用。城市管理水平进一步提升,交通秩序、街区环卫等整治成效明显,市容市貌明显改观。两违”“两乱整治拆除各类建筑物、构筑物628处,建筑面积100.87万平方米,占地面积172.52万平方米。生态建设力度加大。完成造林绿化18048亩,补充耕地1500亩,实现耕地占补平衡。溪潭镇芹洋村等27个村庄列入省级美丽乡村,整治打造了茜洋溪和溪流域等2条省级美丽乡村景观带;东山等11个村列入全国乡村旅游扶贫重点村,廉岭、仙岩、凤洋、金斗洋、溪塔等5个畲族村列入省非遗?;ぷㄏ畈怪韵蠛褪〖额醋逦幕;な痉兜?,南岩村列入省重点扶持改善提升名镇名村传统村落;虎头村入选中国生态文化村,龙井坑村入选第四批国家级传统村落名录,佳浆、泰康、棠溪等3个村入选第五批省级历史文化名镇名村名录。12个乡镇污水处理厂和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理厂加快建设,城区垃圾填埋场渗滤液处理站提升改造工程和溪柄污水处理厂正式投入试运行?;繁N侍庵氐阏瘟Χ燃哟?,立案查处违法排污行为32起,取缔关闭十小企业18家,消减禁养区存栏生猪29315头,淘汰营运黄标车1321辆,超额完成年度淘汰任务。 

  (三)民生福祉不断增进,社会保持和谐稳定。民生保障不断加强。市财政民生支出30.05亿元,占全市公共财政预算支出的71.5%。新增就业8065人、下岗再就业2635人,农村劳动力转移就业6900人,阳春社区入选省级充分就业星级社区。35件为民办实事项目基本完成,新开工建设保障性住房1476套,建成2919套,配租配售870套。扎实推进精准扶贫,完成1236贫困户4400人减贫任务;实施造福工程”7333199人,年底前可全部迁入新居;市农户自立服务社为2782户农户发放扶贫小额信贷5693万元。建设和改造农村公路52.2公里,改造农村危桥4座,完成农村道路交叉口安全整治288处;新建农村客运站3个、新型农村候车亭80个。兑现计生家庭奖励484.14万元、大学生自主创业补贴170万元,发放计生户小额贷款贴息72万元、高校毕业生创业贷款487万元。计生意外保险等生育关怀项目覆盖2万户计生困难家庭。推进新农合及低保、高龄补贴扩面提标,全面实行新农合普通门诊统筹补偿、门诊特殊病种差别化基金支付政策,特殊病种范围扩大到28种,重大疾病医疗保障病种达到22种;城乡居民养老保险综合参保率97.7%,足额发放养老金1.03亿元;高龄老年人生活补贴发放范围由90周岁以上扩大到80周岁以上,受惠1.2万名老年人;为1.1万名60周岁以上被征地农民发放保障金2483万元。敬老院、幸福园实现乡镇、街道全覆盖。各项事业协调发展。实施中国制造2025”和国家数控一代示范工程、区域发展、星火计划等系列省级科技项目26个,获补助资金1100万元;市葡萄协会获中国农技协龙头协会称号,市油茶协会、穆云畲乡刺葡萄协会、穆阳镇线面协会等3个协会被中国科协、财政部授予基层科普行动计划先进农村专业技术协会称号;福安选手在全省青少年科技创新大赛中获得8枚金牌,获奖数和总成绩均居全省县级市首位。实施教育民生项目131个,完成投资1.98亿元;福安一中溪北洋校区已封顶12栋楼,福安六中晋级省二级达标高中,市学生资助管理中心通过省标准化验收;继续实施“368”惠生工程,惠及4948人。实施卫生基础工程项目10个,完成投资1151万元,海云工程覆盖农村人口70%以上;设立市阳光青少年心理服务中心,建成苏堤村和阳泉社区2所残疾人康复站。三馆合一主体工程竣工验收,大剧院、妇儿活动中心开始装修,奥体中心综合馆加快建设,市文化馆被评为国家一级文化馆;新建福乐书屋”7所、社区多功能运动场和健身康乐家园51处;成功举办省全民健身百村行等活动,有序推进第十六届省运会备战工作,获全省青少年竞技项目锦标赛冠军11项;社区文化建设五个一工程深入开展,“社区群星秀”成为群众文化活动新品牌,读书月活动在全省推广;康厝畲族乡金斗洋村6人代表我省畲族参加第五届全国少数民族文艺会演开幕式。完成广播电站无线覆盖工程。计生两孩政策有效落实,殡改火化率达100%,骨灰集中安放(葬)率60%。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、物价、档案、红十字会、地方志、气象、工会、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩,市老年大学被评为省老年大学示范校。社会总体安定稳定。进一步完善领导干部集中接访、下访活动制度,开展在建工程无欠薪项目部工作,落实信访六定五包”“调处四定责任制。破获各类刑事案件951起,社会治安群众满意率进一步提升。推进社区矫正和刑释解教安置帮教工作,安置帮教率99%。六五普法工作通过验收。市公安交警女子护学岗中队获全国三八红旗集体称号,指挥情报中心被列为公安部联系点。防汛抗旱取得成效,食品药品安全监管和道路交通安全综合整治持续加强,企业安全生产标准化建设、危险化学品、消防、建筑施工、矿山三清两退等重点领域安全专项整治工作深入开展。成立市国家海域动态监管中心,连续四年获全国平安渔业示范县,安全生产形势保持稳定。 

  (四)各项改革持续深化,行政效能进一步提升。重点领域改革持续推进。全面推行工商五证合一、一照一码登记制度改革,实行电子营业执照。国有商业改革得到提升,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。权力清单运行制度全面实行,承接落实省、宁德市下放、委托行政审批事项14项。市行政服务中心入驻事项902项,所有行政审批、公共服务、便民服务事项均授权窗口办理;实现企业登记和不动产登记一条龙服务,开通大学生创业、重点项目等绿色审批通道,启动市行政服务中心新址装修工作。公立医院改革有序推进,优化整合市乡两级妇幼保健和计生技术服务资源。宁德(福安)军民融合深度发展产业园获批国家新型工业化产业示范基地(军民结合),华东地区(福建)船舶修造综合保障动员中心通过验收授牌,博瑞特、长兴、亚南、大金龙等企业获得民参军相关资质认证,白马造船厂等13家企业通过中央军委后勤部批准,产品进入军队采购目录。金防形势得到稳控。紧盯防控目标要求,加强调度处置,综合施策、精准施策,突出金防五个一批,突破打击恶意逃废债、企业增信增贷、不良资产处置等重点难点,着力压降不良、帮扶实体、弘扬诚信,维护区域金融稳定。今年以来,不良指标呈缓速下降趋势,金融生态环境持续好转。政府作风持续改进。深入开展两学一做专题教育,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定精神,强化行政监察和审计监督,大力压缩三公经费。地方公共财政收入中税性收入比重比去年提高15个百分点。坚持依法行政,依法接受人大及其常委会监督,认真执行人大决定决议,自觉接受政协民主监督,重视采纳人大、政协调研视察成果,诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议119件、市政协提案107件,全部按时办复,办理质量不断提高。 

  各位代表,本届政府任期的五年,是福安发展极不平凡的五年。这五年,福安经济总量持续壮大,新兴产业快速崛起,城市建设加速推进,人民生活明显改善。 

  五年来,综合实力大幅提升,发展位次进阶越位。全市生产总值年均增长10.6%,人均生产总值达到6.6元。城乡居两个收入分别从19924元、8372元提高到29808元和14146元,其他各项经济指标均实现了较快增长。连续三年保持全省县域经济发展十佳县,经济总量在全省县域经济中的排名由第12位上升到第10位,规上工业增加值由第10位上升到第8位,公共财政总收入由第11位上升到第9。 

  五年来,产业结构调整优化,新兴产业迅速壮大。三次产业比例调整为12.1:62.7:25.2,二产比重提高3.3个百分点,三产对GDP的贡献率提高6.28个百分点。工业主导地位更加凸显,工业经济总量超过千亿元,产值上亿元企业超过百家。以鼎信为龙头的不锈钢产业在短期内迅速壮大,产值超过600亿元,成为宁德乃至全省的龙头产业。新增驰名商标9枚、中国地理标志证明商标13枚,连续3年入选中国电商百佳县?;竦?/span>中国按摩保健器具生产出口基地”“国家火炬中小电机特色产业基地”“中国油茶之乡等称号,被认定为国家出口电机质量安全示范区”“国家现代农业示范区。白云山景区被评为国家4A级景区。 

  五年来,城乡面貌焕然一新,生态环境持续向好。一市三区六组团城市发展框架基本建立,溪北洋、富春溪西岸城市新区和赛岐小城市试点。电网用电负荷从30亿千瓦时提高到80亿千瓦时。宁武、福寿、沈海复线福安至柘荣段高速公路和富春大道一期、五福大道、白云山旅游大道、天马大道、环城东路等一大批城镇重要交通主干道建成通车。全市高速公路互通达10个(其中枢纽互通3个),港口年吞吐量达2360万吨?;竦檬〖渡鞘?、森林城市、卫生城市、园林城市等系列称号,建成了6条各具特色的美丽乡村景观带和一批生态镇、生态村,全市行政村基本实现村村通公路、通客车。 

  五年来,改革开放富有成效,民生事业不断改善。落实重点领域改革,完成新一轮政府机构和事业单位改革,建成市行政服务中心及赛岐分中心,扎实推进行政审批制度、工商登记制度和公立医院改革、农村土地确权登记等,政府职能进一步转变。市财政累计投入各项民生经费126亿元。扎实推进精准扶贫,完成83个村整村搬迁,造福工程搬迁453518773人,建成“船民安居工程”6个,脱贫人口359114995人,溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点。建成各类保障性用房7853套,解决20.13万农村人口饮水安全问题。社会保障面不断扩大,城镇居民社会养老保险和新农合实现全覆盖。社会事业协调发展,获评全国科普示范市”“全国义务教育发展基本均衡市”“省教育先进市。社会治理水平不断提升,防灾抗灾减灾能力进一步增强,群众对社会治理的满意率逐年提高。 

  本届政府任期所取得的成绩,来之不易,这是市委坚强领导,市人大、政协监督支持,全市人民团结拼搏,广大企业家坚守创业的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界,向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前福安经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:宏观形势依然复杂多变,经济下行压力加大,投资动力不足,财政增收困难,稳增长压力大,部分指标未达到年初预期目标;产业结构不优,一产三产仍然薄弱,工业转型升级步伐偏慢,实体经济发展困难增多,金融风险防范任务艰巨;城市规划建设管理水平不高,城乡基础设施和公共服务体系不够完善,两违”“两乱”“脏乱差等现象仍较突出,污染治理、节能减排、安全生产、食品安全等工作有待加强;民生社会事业发展滞后,脱贫攻坚任务依然繁重,影响社会稳定的因素仍较突出;政府职能转变还不到位,依法行政水平有待提高,一些干部对新常态认识不足,不作为、怕作为、乱作为等现象仍不同程度存在,机关效能建设还要进一步深化。这些困难和问题,我们一定认真研究,在今后工作中切实加以克服和解决。 

   

  二、今后五年政府工作的总体要求和主要目标 

   

  今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是福安科学发展、加快发展的关键期。新一届政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话及对福建和宁德工作的重要指示批示,坚持五位一体总体布局和四个全面战略布局,积极践行五大发展理念,按照省第十次党代会、宁德市第四次党代会和福安市第十四次党代会的部署,深化创新驱动和供给侧结构性改革,在宁德发展大局中挑大梁、走前头、做贡献,努力建设全省县域经济发展先行区、环三区域先进制造业集聚区、产城融合生态文明示范区、军民融合深度发展产业核心区,确保如期全面建成小康社会。 

  未来五年的主要发展目标是: 

  ——经济发展实现新跨越。全市经济保持持续较快与较高质量发展,确保到2021年全市生产总值达到600亿元,年均增长9%,人均地区生产总值超过10万元;公共财政总收入达到40亿元,年均增长6%,其中地方公共财政收入达25亿元,年均增长6%;规上工业总产值1800亿元,年均增长11.8%;固定资产投资540亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长10%。GDP、固定资产投资增速高于宁德市平均水平,综合经济实力在全省、全国位次有较大的前移,确保如期实现全面建成小康社会目标。 

  ——产业升级实现新突破。坚持把转型升级作为发展的主线,围绕港口、产业、城市三群联动互动发展,着力实施一批关系全局性、基础性、战略性的项目,全力打造福安产业升级版。调优第一产业,建成国家现代农业示范区,大力发展以茶叶、水果等特色农业为重点的现代农业,积极培育绿色农业、精细农业、观光农业,推动现代农业与二三产业融合发展。调强第二产业,坚持抓龙头、铸链条、建集群,推进新兴产业扩量提质、传统产业升级换代,建成宁德(福安)军民融合深度发展产业园、湾坞不锈钢产业园和铁湖、王基岭、溪北洋等8个工业园区。到2021年,形成不锈钢、电机电器、船舶修造、食品加工、医疗保健按摩器械等若干个产业集群,不锈钢、电机电器两大主导产业年产值超过1600亿元。调快第三产业,培育壮大旅游、物流、金融服务、文化创意、电子商务等新兴产业,加快实施一批港口物流、星级酒店、商贸流通、旅游开发、健康养老、休闲娱乐等服务业项目,提高第三产业比重。 

  ——新型城镇化实现新进展。围绕打造产城融合、设施完善、生态优美的新型城镇体系,推进福安城区向富春溪西岸、溪北洋组团、赛江组团拓展,着力构建城市中心区;建设以白马港组团为主轴的港、业、城互动发展的东南部滨海新区,着力构建产业发展核心区;建设以穆阳溪组团及白云山组团相衔接的生态旅游区,打造闽东北生态旅游名镇。省级福安新型城镇化综合改革试点、赛岐小城市培育试点和宁德市级穆阳、溪柄小城镇综合改革取得新成果,一市三区六组团城市空间布局更加优化,城镇路网和城乡各项基础设施更加完善。全市常住人口城镇化率达到68%以上,城乡一体化发展格局基本实现。 

  ——民生保障实现新提升。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把增强民生保障作为发展的最终落脚点,将更多的人力、物力、财力投向民生领域,着力提高人民群众的幸福指数,城乡居民两个收入年均增长8%9%。推进精准扶贫,抓好79个扶贫重点村建设,完成120个偏远山村的整村搬迁,实现全市0.97万贫困人口稳定脱贫。深化平安福安建设,加快教育、医疗卫生、文化体育、就业、社会保障等社会事业全面发展,促进城乡基本公共服务均等化,增强全面小康的民生保障。加强生态文明建设,打造国家级生态园林旅游城市。全面深化重点领域改革,推进对外开放,经济发展活力深度释放。 

   

  三、2017年政府工作任务 

   

  2017年是新一届政府任期的第一年,也是十三五发展的关键之年。我们要清醒认识当今世界经济复苏的曲折性、国内经济“L”型增长的长期性和三去一降一补的艰巨性,立足福安既有基础、优势、潜力,坚定信心、保持定力,主动适应经济发展新常态,坚持发展第一要务,以科学发展为主题,以转型升级为主线,以提高经济发展质量效益为中心,稳中求进、改革创新,深化供给侧结构性改革,深入开展五个竞赛活动,推动经济社会发展再上新台阶,为全面建成小康社会打好基础。 

  2017年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%、力争8.5%,规上工业总产值增长8%,规上工业增加值增长8%,农林牧渔业总产值增长4%,固定资产投资增长8%、力争10%,社会消费品零售总额增长9%,出口总值增长5%,实际利用外资增长5%,公共财政总收入增长3%,地方公共财政收入增长3%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8%,居民消费价格指数控制在103以内,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在11‰内,落实节能减排降碳任务。围绕上述目标,重点抓好六个方面: 

  (一)立足特色优势,加快发展现代农业 

  坚持做精做优特色农业。坚持用工业化理念谋划农业,稳定粮播面积30万亩、总产量9万吨以上。以建设国家现代农业示范区和创建国家农业可持续发展试验区为抓手,以茶叶、水果、畜牧、水产、油茶、食用菌等特色产业为重点,建设平原高优、山地生态、沿海蓝色等3条农业产业带,提升千亩高优农业、现代茶叶科技、白云山生态观光农业、现代农产品加工与物流园区等4大示范园区,建立标准化粮油生产、优质高效设施葡萄、现代生态茶园、水产健康养殖、农民创业等5大示范基地,通过典型引路、示范推广、以点带面,全面提升现代农业发展水平。继续完善赛湾万亩设施葡萄休闲观光园、楼下村省级农民创业基地,鼓励发展山地种养业和林下经济,鼓励农业企业、农民专业合作社开发建立百亩以上生态果园等观光农业试点。示范推广羊肚菌等各类优新特种养业,鼓励发展草食型动物养殖,?;っ龆窖?、福安花猪、福安水牛等地方名优畜产品。 

  转变农业生产经营方式。继续加大以坦洋工夫驰名商标为主导的各项农业品牌宣传、推介、认证力度,切实提升农产品品牌知名度和市场占有率。着力扶强农业经营实体,支持各级农业龙头企业、合作社做大做强,继续培育一批家庭农场、新型职业农民。鼓励农业经营主体发展农业观光休闲项目,带动农业增效、农民增收、农村美丽。实施“智慧农业”创新工程,建设市“智慧农业”中心,整合生产指导、科技服务、信息采集、市场监管等各项功能,形成农业综合服务管理平台。推进农业服务信息化,建立农产品智能监管平台和可追溯平台。抓好农村电子商务建设,建立完善市、乡、村三级电子商务运营网络。组建市农村电商孵化中心,鼓励有基础、有意愿、有积极性的建制村建设村级服务站。重视引进和培育农村电子商务企业,推进多领域、跨区域营销,实现网货下乡农产品进城的双向流通功能,切实解决农村买难卖难的问题,力争年内建成120个村级淘宝服务站。 

  持续完善农业基础设施。实施在建重点水利工程12个,年度计划投资2.7亿元。建成赛江防洪二期工程,加快穆阳溪安全生态水系、湾坞工贸区供水管网、溪坪水库除险加固等工程建设,实施秀溪、下逢溪安全生态水系建设项目。启动湾坞西片区供水厂及管道、青拓二期供水、湾坞二期垦区中闸、半屿闸泵、赛江防洪三期(福安段)、茜洋溪茜甲段河流治理、赛岐梨园片排涝、穆阳溪洪口段河流治理等工程,推进溪尾水库、茜洋溪反调节水库、穆阳溪引水、湾坞一期垦区防洪排涝、湾坞二期垦区排洪沟、城区排涝等重大水利工程项目前期工作。坚决打击整治河道非法采砂行为。加大农村土地整治开发力度,完成补充耕地3000亩、旧村复垦800亩,建设高标准农田9000亩,完成旱地造田1000亩,实现耕地占补平衡。进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源?;?/span>,提升农业安全保障水平。 

  (二)着力创新驱动,打造福安产业升级版 

  深化落实中国制造2025”行动计划、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、产业转型升级若干意见等措施,实施一批制造业项目、重点技改项目,促进新兴产业聚集壮大、传统产业转型升级、园区平台完善提升,争取实现规上工业总产值1110亿元以上。 

  打造不锈钢全链条产业。坚持引导不锈钢产业向高端化、全链条发展,打造不锈钢千亿产业集群。继续做好宏旺金属、甬金实业、鼎信镍业、鼎信科技等新增长点项目的管理和服务,加快推进青拓镍业高速线材、宏旺冷轧二期、海利不锈钢制品加工、克虏伯不锈钢冷轧等项目建设,尽快建成投产。加大不锈钢产业链下游项目招商力度,争取引进一批附加值高的不锈钢制品精深加工项目,确保全年不锈钢产值680亿元以上。 

  改造提升传统支柱产业。以供给侧结构性改革为主线,做好减、调、增三篇文章。围绕建链、补链、强链,突出优化结构、两化融合、技术创新、智能制造、军民融合,落实《福安市推进传统产业转型升级工作方案》,促进电机电器、船舶修造、食品加工、医疗保健按摩器械等传统产业转型升级。电机电器产业要充分运用福安闽东电机电器产业转型升级大会成果,以技术创新为抓手,抓好三禾电器、大成电机、立松铸造等一批省级技术创新、智能制造重点项目,支持安波电机、亚南电机、万达电机发展智能电机和智能化发电机组等产品,带动一批企业改造,提高企业生产方式柔性化、智能化、精细化水平。船舶修造产业以军民融合深度发展为抓手,加快发展高性能工程船、远洋渔船、特种船等精品船和军用配套产品,完善船舶集贸市场和绿色拆船业,延伸产业链,形成军民深度融合的综合性船舶工业体系。食品加工产业全力培育茶叶、水产品、烘焙食品、果蔬、粮油、酿酒与饮料、畜禽产品等七大行业,着力建立现代食品工业体系。医疗保健按摩器械产业以按摩保健器械、康复医疗器械、体育健身器械三大板块为抓手,发展健康休闲产业。继续落实稳定工业增长各项政策,设立运营融资租赁、股权交易、上市融资等机构,大力推进银企合作,鼓励重点骨干企业加快兼并重组和改制上市,实现稳健发展、做大做强。 

  重视建好产业发展平台。全力抓好宁德(福安)军民融合深度发展产业园招商引资,建立军民融合深度发展专项基金和军民融合信息平台,推动博瑞特新能源、长兴船舶、亚南电机、白马船厂等一批企业尽快获取民参军军品生产四证资质,对接十大军工企业,参与军工配套。完善溪北洋、畲开、湾坞、下白石、铁湖、王基岭、溪柄等工业园区路网、水电、垃圾污水处理、公共服务等基础配套设施,推进福安经济开发区创建省级高新技术产业园区。加快铁湖工业区标准化厂房建设,力争到20179月铁湖二期全面竣工投产,铁湖三期开工建设。坚持集约节约高效用地,引导项目进园区,鼓励企业退城入园。重组福安电机工程研究院,成立伺服电机研究院分院,设立售电公司。加快“163”公共服务平台投产运营,推进检测、认证、研发、展示、情报、人才等6个中心建设,逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新服务体系。 

  (三)提升现代服务业,培育旅游文化产业 

  做大做强商贸流通业。认真编制《福安市十三五现代服务业规划》《福安市商业网点及专业市场建设规划》,依托产业、港口、交通优势,加快发展运输仓储、批发零售、临港物流、主导产业物流配送、快递业等现代物流业,推进中建融和、东百广场、龙芝富春茶城、木材市场、现代综合物流园和坪岗作业区4#5#泊位、湾坞作业区12#13#泊位等一批商贸物流项目建设。加大知识产权?;ちΧ?,鼓励企业创建驰名、著名、知名商标,推进全国出口中小型电机产业知名品牌创建示范区建设。争取年内新增限上商贸企业30家?;盐?/span>电商时代发展新机遇,认真实施《福安市电子商务十三五发展规划》,建设电商文化创意中心,培育一批电商龙头企业。加强与阿里巴巴集团、供销e家合作,落实好福安市农村淘宝实施方案,设立农村淘宝专项基金,完善电商配送网络,扶持众创空间、动漫游戏、软件开发、移动电商、互联网金融、跨境电商、农村电商等新兴电子产业,争创国家级、省级电子商务示范基地。 

  培育壮大旅游产业。以市区为中心,以白云山为核心,打造西部旅游圈,推动全市旅游业发展。逐步完善环阳头岛健身步道,规划建设秦源峡谷栈道、廉岭至虎头畲族风情游线路。策划和完善白云山景区功能布局、游览线路、产业链,加快白云山创5A级旅游景区,拓展和提升九龙洞景区,开发建设白云峰、金钟山等两个景区和环白云山山地度假组团,打造白云山全生态体验公园主题休闲度假产品,加快建设白云山旅游集散中心、白云峰青少年户外活动营地、自驾车(房车)营地、南山露营地等旅游基础配套设施。注重打好畲族风情、红色旅游品牌,抓好穆云畲族乡生态旅游景区、廉村创4A提升工程,完善具有福安传统特色的旅游餐饮、购物、住宿等旅游产业要素,争取全年游客量达到265万人次。 

  大力扶持文化产业。继续组织实施文化建设六大工程,深入挖掘提升畲、茶、古、廉、红等地域特色文化,打造地方特色文化品牌,构建文化强市。认真办好畲族三月三民俗节、桃花节、葡萄节、杨梅节、脐橙节、绿竹笋节、晚熟龙眼节、斗茶会等文化服务活动,办好海峡两岸龙舟赛、城市马拉松接力赛、国际自行车公开赛等体育赛事。发挥好国家级和省级文化产业示范基地带动作用,做大做强工艺美术、文化娱乐、体育康体、包装印刷、广告传媒、文化旅游等文化产业,鼓励国内外民间资本和风险投资进入文化创意产业。 

  稳步发展房地产业。继续落实促进房地产平稳健康发展政策,稳步推进已落地房地产项目,顺应市场需求,重视发展体育地产、文化地产、养生地产、教育地产,有序开发一批中高档住宅小区、生态休闲生活区和产权式度假酒店。加大中低价位、中小套型普通商品住房的去库存力度,加快保障性住房建设和配租配售。进一步完善房地产预(销)售资金使用监督和管理,落实售后服务和物业管理措施,确保人民群众购买放心房。支持建安企业转型升级,做大总部经济。 

  (四)加快新型城镇化,构建山水画廊、五福新城 

  建设现代化宜居城市。深化实施一市三区六组团发展战略,同步抓好5个生态农业示范区乡镇建设,着力落实新型城镇化试点方案,努力构建山水画廊、五福新城。实施畅通城市计划,集中精力推进沈海复线福安至蕉城段高速路及福安西互通连接线、富春大道三期、韩赛快速通道、溪北洋大道、溪北洋非机动车及人行隧道、福安北互通连接线、湾坞互通口拓改、湾坞环岛路、湾坞鲤鱼顶隧洞南洞、纵一线溪尾至下邳段、纵二线财洪至上白石段、省道下白石至甘棠段、环白云山景区旅游公路等一批对外交通动脉、同城化快速通道、城镇主干道建设和改造,启动富春大道北延、韩赛快速通道南延、纵一线福安段、宁德快速通道下白石段、甘棠互通连接线、横一线穆阳过境路二期、福泰路、社晓路、下坪路等项目前期工作。加快溪北洋新区、富春溪西岸城市新区建设,重点推进溪北洋中建融和、富春溪西岸东百广场等一批城市综合体建设,加快街尾片区、红福啤酒厂地块改造,启动宁德市交通技校、闽东卫校、福安客运站、殡仪馆搬迁工作,推进宁德职业技术学院扩建。突出景观整治和公园绿地建设,续建富春溪湿地公园三期、岩湖广场、溪北洋五福公园等一批公园绿地,改造提升坂中森林公园、市政广场、莲池广场、天马山滨水绿地等景观工程。实施城市内涝防治三年行动计划,改造提升城市防洪排涝系统,推进溪北洋排洪渠工程、秦溪河治理及其慢道系统、人行道改造提升等海绵城市试点工程建设,完成金山路、解放路等重要路段白改黑。结合万里安全生态水系建设,整治提升城镇三边三节点,完善城乡环卫设施,改造老城区背街小巷。抓好城市管理体制改革,坚持建管并重,深化网格化管理,合理开发利用城市地下空间资源,加强市政设施运行、市容市貌、交通秩序、环境卫生、占道经营等管理和整治,重视发挥社区作用,解决好城区停车难、公厕少、市场乱、小区脏问题。推进城乡环境管理一体化,强化两违”“两乱治理,提升城市管理人性化、精细化、规范化水平,建设一批精品示范街和步行街,切实提升城镇品位和档次。 

  提升小城镇发展水平。赛岐镇按照小城市定位,统筹推进福安经济开发区、罗江、赛岐、甘棠融合发展,加快向小城市转型。推进赛岐北部新区综合体一期、江滨湿地公园、北部新区路网、罗江外巷安置房、罗江农民工公寓等一批小城镇重点项目建设,?;た⒕哂欣芳且浜偷赜蛱厣木肮鄯缑?,完善市政配套设施,提升建设管理水平,培育山水交融的宜居现代小城市。穆阳小城镇综改试点要围绕闽东北生态旅游名镇发展定位,立足白云山旅游、绿色生态产业,抓好穆阳镇东旭北路、石马兜民俗工艺街、桂林畲族文化一条街等项目建设,修缮?;す琶窬?,加强水蜜桃和线面主题公园、观光园、亲子游园区等项目建设,建设生态型商贸旅游新城镇。溪柄小城镇综改试点要继续做好红色旅游、现代农业、明清古建筑等观光文章,抓好工业小区招商引资,建设生态型工贸旅游新城镇。湾坞镇要依托不锈钢产业优势,加快建设不锈钢特色小镇。其他乡镇要立足实情,转变观念,提升思路,发挥优势,狠抓建设,加快发展。 

  加快建设美丽乡村。按照美丽乡村整治规划合格村、示范村、精品村三个层次,突出聚落保存、老屋再生、闲置空间再利用五清楚、两特色、一机制,重点创建21个省级美丽乡村,推进穆阳溪和福穆公路美丽乡村景观带建设。同时,支持各乡镇创建各具地方特色的美丽乡村景观带,统筹推进旧村改造和农村住宅示范小区建设,做好古民居?;?。继续加大财政一事一议资金对老区村、少数民族村、库区移民村的扶持力度,打造一批具有民族和老区特色的精品村。 

  着力加强生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,以改善生态环境质量、推进绿色发展为目标,认真实施《福安市十三五环境?;ぷㄏ罟婊?,编制《福安市土壤污染防治行动计划实施方案》,扎实推进生态文明试验区建设。进一步完善重点流域生态补偿机制,抓好小流域整治和农村卫生连片整治,抓好2017年重点流域生态补偿项目申报工作。完成12个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施及管道工程,加快赛岐垃圾焚烧发电厂、城区垃圾填埋场污泥库区改造项目、湾坞工贸区垃圾中转站建设。加大村镇垃圾污水治理经费投入,重点解决好乡村生活垃圾污水集中处理问题。全力落实水十条”“大气十条要求,严守生态?;ず煜吆透乇;ず煜?,严格海域使用审批。加强监督监测,持续开展清水蓝天联合执法行动,狠抓节能减排、危废规范化管理和重点流域、重金属污染、船舶拆解、钢铁和石板材及其他排污企业、畜禽面源污染等专项整治,做好空气、地表水、土壤和噪声监测工作,切实?;ず没肪持柿?。抓好绿化造林,完成绿化造林2万亩。 

  (五)以改革为抓手,激发活力扩大开放 

  深化重点领域改革。积极稳妥地推进政府职能转变、机构改革以及赛岐小城市培育试点机构改革,全面推进公安改革,落实好省以下环保垂直管理制度改革。继续推进简政放权,深化放管服,落实行政审批制度改革和权责清单要求,建立两单运行、双随机一公开机制。加快市行政服务中心秦溪洋新址装修,争取尽快投入使用;加快推进公共资源交易市场化改革,推进“互联网+政务”服务;完善行政服务中心行政审批、公共服务、政务公开、政务查询、行政投诉等功能和规范服务流程,使市、乡、村三级政务服务系统真正实现务实、高效、便民。全面完成事业单位分类和布局结构调整,继续做好国有企业改革及职工安置工作。进一步深化医药卫生体制改革,全面推进分级诊疗制度建设,加强乡村卫生服务一体化管理。继续深化财政体制改革,推进政府预决算公开。创新投融资体制,扩大实施PPP项目。全面推进机关社保制度改革和中小学职称制度改革。探索土地集约高效利用和流转改革,全面完成全市34.45万亩耕地承包经营权确权登记颁证工作。 

  继续扩大对外开放。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设,强化招商引资基础性项目储备。深化与港澳台的经贸合作,认真组织参加“9·8”投洽会、海峡电博会、闽港澳经贸交流、宁德地质公园文化旅游节等重大招商引资活动,积极承接发达地区高端产业转移。落实好稳定出口各项政策,完善各类外贸服务平台,加快推进白马港区口岸联检中心建设。扩大不锈钢、电机、船舶、医疗保健按摩器械等产品出口,支持企业参加广交会、德国汉诺威等国内外知名专业展,提升国际市场开拓精准度。 

  (六)统筹各项事业,着力保障和改善民生 

  全力实施精准扶贫。坚持政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的方针,以建设集中安置区示范点为重点,以促进农民增产增收及改善贫困人口基本生产生活条件为立足点,实施造血式”“减负式”“兜底式精准扶贫,做到精准措施全覆盖,逐户想办法、解难题、促脱贫。突出抓好4个贫困乡镇、79个扶贫开发重点村建设,力争全年减贫11254500人。进一步提高农户自立工程扶贫小额信贷额度,发放6000万元以上,扶持农户3000户。实施造福工程6603000人,其中地灾搬迁150户,确保年底迁入新居。 

  切实加强社会保障。完善就业创业体系,抓好市就业和社会保障服务中心及乡村(社区)服务平台建设,鼓励大众创业、万众创新,多渠道促进高校毕业生、返乡青年、失地农民、下岗职工、残疾人及贫困户劳动力就业创业,特别要重视解决好零就业家庭、困难弱势群体就业问题。新增城镇就业岗位6500个以上,城镇失业再就业2400人以上,转移农村劳动力6700人以上。持续深入开展无欠薪项目部建设,落实扩大农民工工资保障金预存范围等措施,减少欠薪事件。实施全民参保登记计划,完善社会救助体系,切实做好城乡低保、农村五保、社会救助等工作。继续实施一批为民办实事项目,抓好救灾物资储备仓库改扩建工程,确保市老人服务中心年内投入使用,加快推进穆阳、罗江敬老院和溪柄楼下、下白石福屿、甘棠西门、范坑马冈、上白石小洋、湾坞浮溪、溪尾溪邳、社口镇社口村等8个村的幸福院建设。抓好街尾、亭兜、步兜山、留安、湖口、溪北洋、罗江等地块安置房建设,新建保障性住1132套,完成配租配售360套以上,完成棚户区改造1132户。加快完善农村基础设施,实施好范坑、松罗35kV输变电工程、潭头大桥、黄沙大桥、鲜艳沃二级渔港码头等一批农村电网工程、桥梁、渔港码头工程,改造提升农村公路50公里,完成农村公路安保提升工程100公里。实施公交优先战略,建设公交技术调度中心和炉头、溪北洋、岩湖、溪尾、穆阳公交场站,继续更新投用一批新能源公交车,新建和改造一批公交站点。推进社区居家养老专业化服务,争取引进或培育1家专业化服务组织(企业),建设社区专业化服务站2个以上,70%以上的医疗机构开设老年人预约上门服务通道。 

  统筹发展各项事业。深入实施科技兴市和人才强市战略,积极开展创新驱动助力工程示范区工作。坚持教育优先发展战略,继续推进美丽校园建设,新建、续建、扩建一批中小学、公办幼儿园。加快实施福安一中、实小、党校、电大、进修校溪北洋新校区和福安三中、老区中学、湾坞中学新校区等项目。落实福安一中、宁德市民族中学、市高级中学“3+1”搬迁调整方案。普及高中阶段教育,加强义务教育管理标准化学校建设,逐步实现教育资源优质均衡。支持发展职业教育、特殊教育、民办教育,创建国家级农村职业教育和成人教育示范县,福安职业技术学校创建省示范性现代职业院校;继续开展学前教育建设年活动,增加公办幼儿园学位,提高普惠水平。加快实施卫生基建项目,推进溪北洋闽东医院、宁德市福安精神病疗养院等新院区建设,抓好市中医院新院区、卫生监督所业务大楼等6个卫生重点项目。以市医院为中心,联合乡镇卫生院,组建医疗联合体,建设市域医疗服务协作平台,推动医疗卫生工作重心下沉,创建阳头、上白石、下白石、溪柄、甘棠等5双达标卫生院。推进海云工程扩面提质,新增第五期海云工程实施村61个,确保全市800人以上建制村全覆盖。持续抓好传染病防控、妇幼卫生和爱卫工作,巩固省级卫生城市成果。全面实行一体化管理的村卫生所新农合普通门诊定点补偿,实行城乡居民医保门诊特殊病种高血压II期以上、糖尿病限药全额报销政策,推进双向转诊有序开展。加快发展文体事业,全力抓好奥体中心综合馆、档案馆等标志性场馆建设,争取大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心和博物馆、规划馆、科技馆在年底前投入使用?;垢骼嗵厣幕疃兔袼谆疃?,开展第六届全民读书月活动,精心打造社区群星秀、说书亭、书香福安讲堂、白云山合唱团、白云山器乐团、白云山少儿艺术团、老年人俏金秋合唱团等文化品牌。抓好6个平讲戏传习基地建设,市老年大学创建一级省老年大学示范校。以备战第16届省运会为契机,争创省级乃至国家级体育产业示范基地。深入开展群众性精神文明创建活动和全民道德教育责任活动,加强未成年人思想道德教育,创建省级文明城市。支持全省新闻网站十大品牌栏目今日福安两微一端新媒体做大做强,开通《福安新闻》电视栏目微信公众平台。做好双拥工作,争创新一轮全省双拥模范城。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,支持帮助青年志愿者团队有序参与社会治理、服务民生事业。重视做好离退休老干部工作,加强国防动员、民兵预备役、支前、人防、公积金、打私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、老科协、红十字会、中华职教社、老年人和关心下一代等工作。 

  加强和创新社会治理。坚持问题导向,加大投入,推进各类公共数据资源整合,提高预警、预知、预防能力;深化平安福安建设,严厉打击整治各类严重影响群众满意度和安全感的刑事案件和社会治安问题;推进社区矫正、社区戒毒工作,巩固禁种铲毒成果。认真贯彻执行《福建省12345便民服务平台监督管理办法》,加快建设“12345”便民服务热线。完善多元化矛盾化解机制,加大信访积案、历史遗留问题化解力度。继续把金融风险防控作为全局工作的重中之重,持续打击恶意逃废债行为,加快不良资产批量处置,盘活企业有效资源,推动企业信贷有效增贷和投放,提升金融运行质量,促进银企互信共赢和经济发展,重塑诚信福安形象。严格落实七五普法规划,进一步健全完善依法治市工作机制和法律服务援助工作机制。落实好民族政策,抓好9个畲族文化生态?;な痉兜愦唇ê皖醋甯璩〗ㄉ?,精心打造穆云全国民族团结进步示范基地。依法管理宗教事务,继续落实计生六项工作。健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制,推进十三五消防事业发展规划编制实施,抓好安全生产、平安海域建设,加强食品药品安全、危爆物品管理,强化市场监督,促进社会和谐稳定。 

   

  四、加强政府自身建设 

   

  新起点,新要求,新使命,我们必须要有新作风、新作为、新绩效。要坚持以新的发展理念引领新的发展实践,进一步转变政府职能,不断开创政府工作新局面。 

  始终对党忠诚,严守纪律规矩。把党的政治纪律政治规矩排在首位,在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持全心全意为人民服务,进一步巩固提升两学一做专题教育成果。认真贯彻落实中央八项规定精神,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,严格落实党风廉政建设责任制。重视加强重点领域监管和行政监察、审计监督,确保权力在阳光下运行,树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。 

  强化责任担当,着力干事创业。困难时期,更要敢于担当、勇于作为。要解放思想,加强学习,与时俱进,求新求变求突破。践行滴水穿石的闽东精神,倡导敢为、能为、有为”“钉钉子精神,切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。大力弘扬四下基层”“马上就办的好作风,坚持一线工作法,坚决治理庸懒散奢”“中梗阻现象。砥砺奋进、临难不怯,敢闯敢试、敢抓敢管,以干在实处、走在前列的昂扬锐气狠抓工作落实,为改革创新、干事创业创造更好的政治生态,营造更好的环境氛围。 

  坚持依法行政,自觉接受监督。深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,坚持在法治轨道上开展工作,做到所有行政行为都于法有据。健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证机制,促进科学民主决策。自觉依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,推进民主协商,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见,提高人大代表建议、批评、意见和政协提案办理质量。大力推行政务公开、政府信息公开,主动接受社会各界和人民群众的监督。 

  各位代表,福安正站在新的历史起点上,目标催人奋进,任务艰巨而使命光荣,我们务必不忘初心、继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在宁德市委、宁德市政府和福安市委的坚强领导下,团结带领全市人民,凝心聚力,开拓进取,奋发努力,为全面建成小康社会和建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福安而努力奋斗! 

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